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“稳中求进”推进农村土地制度改革
农村土地制度改革不仅关系到农业发展和农民增收,还关系到政治经济体制改革的稳定运行。
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农村土地制度改革不仅关系到农业发展和农民增收,还关系到政治经济体制改革的稳定运行。

农村土地制度改革不仅关系到农业发展和农民增收,还关系到政治经济体制改革的稳定运行。由于我国农地制度改革中存在农民产权和集体所有权之间等一些矛盾,导致改革进程趋缓,所以应以稳定为基础,采取渐进的改革方式,用加强土地承包确权、延长承包时间、赋予农民自由退出权利等方式,进一步推进农村土地制度改革。

  坚持农村基本制度,保障农民土地权益。农村土地集体所有、家庭承包经营制度是适合我国国情的一项农村基本经营制度。当前,既不能改变农地集体所有性质,更不能改变家庭经营的组织形式,要在稳定和完善农村土地承包关系长久不变的前提下,进一步发挥农民土地社会保障功能和资本功能的双重作用。在此基础上,进一步创新农村土地使用制度,加快实现农民土地使用权长期化、物权化、市场化、资本化。另一方面,必须坚持依法自愿有偿原则。推进农村土地流转的首要前提是稳定农民土地承包经营权,农民是否愿意流转,以何种方式流转,以及流转期限等,都要尊重农民意愿,不能单一施以行政力量强制推动。

  允许农民以多种形式转让土地使用权。如今,很多乡镇企业众多,用工人数也较多,随着就业与从业途径的扩大,使农民产生以多种形式转让土地使用权的需求,如短期租赁、有条件或有期限转让等等。因此,应当加快城乡土地制度改革进程,切实提高农地市场地位。要确立起集体土地与国有土地平等的市场地位,在集体土地转变成国有土地并进入市场买卖时,建立公正、平等的财产权利制度,确保农地市场价值和农村集体以及农民收益。在土地增减量平衡的基础上,要实现农民土地价值权益的平衡。

  完善土地资源信息平台,提高农地经营管理水平。农村土地资源信息化管理是推进农村土地资源优化配置的有效手段。要注重全面核定土地承包面积、承包主体、土地经营现状、土地经营趋势等信息,并将这些信息分区域、分层次、分期限、分用途进行汇总,科学合理利用信息资源。通过建立信息资源库,实施动态管理,以便各类主体了解土地资源详实信息和利用动态信息,这也能为农民土地承包现状以及变动情况提供佐证,有效防止他方非法调整农地、侵害农民土地承包权益的行为。


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